إسرائيل تسعى إلى التخلص من الاعتماد على المساعدات الأمريكية

   

مع اقتراب انتهاء الاتفاقية التي تُنظم صرف المساعدات السنوية في السنوات القادمة، وفي ظل وجود رئيس في البيت الأبيض يسعى إلى تقليص المساعدات المقدمة للحلفاء الأجانب، ومع بقاء القيود المفروضة على مبيعات الأسلحة خلال الحرب مع حماس ذكرى مؤلمة، أشار رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو إلى أن القدس ستتخلص تدريجيا من اعتمادها على المساعدات العسكرية الأمريكية.
قد يُسهم هذا التحوّل في إعادة ضبط العلاقات الأمريكية الإسرائيلية ومعالجة جوانبها السلبية، لكن المحللين يحذرون من أنه قد يُؤدي إلى تداعيات خطيرة على الصعيدين المحلي والدولي، مُستنزفا موارد إسرائيل المالية ومُعززا للعناصر المُعادية.
وحذّر السفير الأمريكي السابق لدى إسرائيل، دان شابيرو، من أن التوقف التدريجي للمساعدات سيمثل “تراجعًا أعمق بكثير في النفوذ الأمريكي في الشرق الأوسط”، مُضيفًا أنه يُهدد بإضعاف العلاقات العسكرية الأمريكية الإسرائيلية، ودعا إلى دراسة متأنية لهذه الخطوة التي قد تُزعزع الاستقرار.
رغم أن هذه الخطوة تنطوي على مخاطر كبيرة، إلا أن إسرائيل سبق لها أن نجت دون مساعدات أمريكية. فقد خاضت حربها عام 1967 دون أسلحة أمريكية، ووجدت سبلًا للتكيف مع القيود حتى بعد زيادة المساعدات. وبعد أن قيّدت الولايات المتحدة استخدام القنابل العنقودية الأمريكية خلال حرب لبنان عام 2006، طوّرت إسرائيل نسختها المحسّنة منها.
أما بالنسبة للقدس، فيكمن التحدي في التخلص التدريجي من مساعدات واشنطن في الحفاظ على التعاون مع الحد من أي سيطرة غير مرغوب فيها.
يقول مايكل أورين، السفير الإسرائيلي السابق لدى الولايات المتحدة: “إذا تمّ الأمر بعناية، فإن إسرائيل ستجني الكثير من الانتقال من وضع المتلقي للمساعدات إلى وضع الشريك مع الولايات المتحدة”.
“أقصى قدر من الاستقلال”
في مقابلة مع مجلة “الإيكونوميست ” نُشرت الشهر الماضي، صرّح نتنياهو برغبته في “تقليص” المساعدات العسكرية تدريجيًا حتى تصل إلى الصفر خلال السنوات العشر القادمة. وبعد أيام، قال في مؤتمر صحفي باللغة العبرية إنه يسعى إلى “أقصى قدر من الاستقلال” عن المساعدات العسكرية الأجنبية “حتى لا ينفد مخزوننا من الأسلحة أو الذخيرة”.
في المؤتمر الصحفي، وجّه نتنياهو اتهامًا خطيرًا لإدارة الرئيس الأمريكي السابق جو بايدن، قائلًا إن جنودًا إسرائيليين فقدوا أرواحهم في غزة بسبب “حظر” زعم أنه تسبب في نفاد ذخيرة الجيش الإسرائيلي. وأضاف أن هذه السياسة لم تنتهِ إلا بتولي الرئيس الأمريكي دونالد ترامب منصبه.
وقد اتهم رئيس الوزراء مرارًا إدارة بايدن بتقييد إمدادات الأسلحة إلى إسرائيل، لا سيما في يونيو/حزيران 2024. ونفى الرئيس جو بايدن حجب الأسلحة باستثناء شحنة من قنابل “خارقة للتحصينات” زنة 2000 رطل، وذلك بسبب مخاوف من استخدامها المحتمل في رفح جنوب قطاع غزة آنذاك.

ولتجنب تكرار مثل هذه الحوادث، صرّح نتنياهو بأنه يُعطي الأولوية لإنشاء قطاع تصنيع أسلحة إسرائيلي محلي قوي، بهدف تحويل العلاقة بين إسرائيل والولايات المتحدة من “المساعدات إلى الشراكة”.
وأوضح أن ذلك سيتحقق من خلال التطوير الإسرائيلي والإنتاج المشترك، وأن هذه الشراكة قد تمتد لتشمل حلفاء آخرين، من بينهم الهند وألمانيا.
وفي تصريح لصحيفة “فايننشال تايمز ” قبل مغادرته منصبه، قال غيل بنحاس، الذي استقال الشهر الماضي من منصبه كمستشار مالي رئيسي للجيش الإسرائيلي ووزارة الدفاع، إن إسرائيل ستسعى إلى إعطاء الأولوية للمشاريع العسكرية والدفاعية المشتركة على حساب المساعدات النقدية في المحادثات مع إدارة ترامب بشأن مذكرة تفاهم جديدة، والتي توقع إبرامها خلال الأسابيع المقبلة.

منحت مذكرة التفاهم الأخيرة، وهي اتفاقية مدتها عشر سنوات وُقعت عام 2016 ودخلت حيز التنفيذ بعد عامين، إسرائيل 3.8 مليار دولار أمريكي كمساعدات عسكرية سنوية، خُصص معظمها لشراء أسلحة أمريكية الصنع.
وصف بنحاس المساعدات السنوية بأنها “أحد بنود مذكرة التفاهم التي يُمكن أن تتناقص تدريجيًا”.
مساعدات ذات حدين
يعود تاريخ المساعدات العسكرية الأمريكية السنوية للقدس إلى عام 1979، عندما التزمت واشنطن بتقديم مليارات الدولارات كمساعدات لكل من إسرائيل ومصر كجزء من معاهدة السلام التي توسطت فيها الولايات المتحدة بين البلدين.
بينما كانت هذه المساعدات تُشكل في السابق جزءًا كبيرًا من الإنفاق العسكري الإسرائيلي، انخفضت نسبتها من ميزانية الدفاع بشكل ملحوظ في السنوات الأخيرة مع ازدهار الاقتصاد الإسرائيلي وتوسع إنفاقه الدفاعي. تُشكل المساعدات الأمريكية حاليًا ما بين 15 و 20 بالمئة من ميزانية الدفاع الإسرائيلية.
قال شابيرو، الذي ساعد في التفاوض على مذكرة التفاهم لعام 2016 كمبعوث في عهد الرئيس آنذاك باراك أوباما، وهو الآن زميل متميز في “المجلس الأطلسي”، إن الاتفاق بُني على تقييم دقيق لبيئة التهديد الإسرائيلية واحتياجاتها المتوقعة، حيث “كان هناك إجماع قوي بين جانبينا على أننا نريد ضمان امتلاك إسرائيل للوسائل الكافية للدفاع عن نفسها” بموجب الاتفاقية، تتلقى إسرائيل 3.3 مليار دولار سنويًا كتمويل عسكري أجنبي – منح أمريكية مخصصة لشراء أسلحة أمريكية – بالإضافة إلى 500 مليون دولار سنويًا لتطوير وتوريد أنظمة الدفاع الصاروخي، وتحديدًا نظام “القبة الحديدية”. وقد أضفت الاتفاقية طابعًا رسميًا على تمويل الدفاع الصاروخي لأول مرة، مما قلل من المفاوضات السنوية مع الكونغرس.
ورغم أن هذا الإطار ساعد إسرائيل بشكل كبير في مجالات مثل الدفاع الصاروخي، والتوافق العملياتي، والتوريد، إلا أنه فرض بعض القيود.
سمحت مذكرات التفاهم السابقة لإسرائيل بإنفاق أكثر من ربع الأموال محليًا، مما ساهم في دعم الصناعات الدفاعية الإسرائيلية، لكن أوباما اختار إلغاء هذه المرونة تدريجيًا من 26% إلى 0% بحلول العام الأخير، بحيث يُخصص التمويل بحلول عام 2028 حصريًا للأنظمة الأمريكية.
وصف أورين، سفير إسرائيل لدى الولايات المتحدة من عام 2009 إلى 2013، إطار المساعدات الحالي بأنه عبء على إسرائيل، مشيرًا إلى حالات عديدة خلال العقود الأخيرة حيث قيّد اعتماد إسرائيل على الولايات المتحدة تحركاتها العسكرية، بما في ذلك عندما أخّر أوباما تسليم بعض الأسلحة خلال القتال في غزة عام 2014.
وقال أورين إنه حذّر نتنياهو آنذاك من أن هذا قد يتكرر في صراع أوسع نطاقًا وأكثر خطورة، كما حدث قبل عامين في عهد إدارة بايدن ،هناك أيضًا انتكاسات أخرى أقل وضوحًا لإسرائيل جراء قبولها مساعدات أمريكية ضخمة.
في عهد بايدن وأوباما، شجع الاعتماد على المساعدات الأمريكية على التحول نحو الأنظمة الدفاعية على حساب الجاهزية التقليدية لشن حملة هجومية، وهو ما أدى جزئيًا إلى ضعف استعداد الجيش الإسرائيلي لخوض قتال بري متواصل عند اندلاع حرب غزة عام 2023، كما أوضح أورين.
ونظرًا لأن هاتين الإدارتين فضّلتا اعتماد إسرائيل على العمليات الدفاعية بدلًا من الهجومية، فقد ركز التمويل الأمريكي على أنظمة الدفاع الصاروخي مثل “القبة الحديدية”، وفقًا لما ذكره المبعوث السابق. وأضاف: “كنا نعتمد على المساعدات، وكانت هذه المساعدات موجهة نحو جعلنا في وضع دفاعي لا هجومي… لم يقتصر الأمر على خلق نفوذ، بل ساهم أيضًا في تغيير ثقافتنا العسكرية، وهو تغيير كان عميقًا وضارًا للغاية”.
شجع أورين القدس على التخلص التدريجي من المساعدات السنوية مع الحفاظ على شراكة استراتيجية وثيقة مع الولايات المتحدة، وهو خيار من شأنه أن يسمح بنمو التعاون خارج نطاق المشتريات العسكرية في مجالات مثل التعاون التكنولوجي وتبادل المعلومات الاستخباراتية والمشاريع المشتركة.
كما سيُتيح ذلك لإسرائيل شراء أنظمة أسلحة من خارج الولايات المتحدة، مما يُعزز توسيع العلاقات متعددة الأطراف ويُقلل اعتمادها على علاقة واحدة.
قد يُساهم ذلك في تغيير ديناميكية القوى الحالية، التي أدت إلى امتلاك الولايات المتحدة فعليًا حق النقض (الفيتو) على من يُمكن لإسرائيل إبرام صفقات أسلحة معه.
في عام 2000، عرقل الرئيس الأمريكي آنذاك، بيل كلينتون، صفقة بيع طائرات استطلاع من طراز “فالكون” إلى بكين بقيمة تقارب مليار دولار. وبعد أربع سنوات، ضغط الرئيس الأمريكي، جورج دبليو بوش، على إسرائيل بشأن خططها لصيانة طائرات “هاربي” المسيّرة التي سبق بيعها للصين.
مع سعي إسرائيل لبناء صناعتها العسكرية الخاصة، ستعتمد على المبيعات إلى دول أجنبية لتمويل هذا القطاع، وكل منها يُمثل نقطة احتكاك محتملة مع واشنطن، سواءً بسبب قضايا جيوسياسية أو منافسة في السوق. بالنسبة لإسرائيل، فإن ضمان صمود العلاقة مع الولايات المتحدة في وجه تلك التحديات قد يعني تقليل مستوى ارتباط تلك الشراكة بالمساعدات العسكرية والمشتريات، على الرغم من أنه قد تكون هناك أيضًا مخاطر في التعامل مع تلك العلاقات المتغيرة شجع عيران ليرمان، نائب رئيس معهد القدس للاستراتيجية والأمن ونائب المدير السابق لمجلس الأمن القومي الإسرائيلي، على التحول من نموذج المساعدات إلى شراكة تكنولوجية أعمق، مع التأكيد على التزام الولايات المتحدة بردع الجهات الفاعلة الخطيرة.
ساهمت ديناميكية اعتبار الولايات المتحدة بمثابة صراف آلي لإسرائيل في ترسيخ صورة خاطئة عن إسرائيل بأنها ضعيفة وهشة بدون الولايات المتحدة. وهذا يعني أن الردع، وهو جزء رئيسي من استراتيجية الدفاع الإسرائيلية في التعامل مع الأعداء الإقليميين، يصبح في خطر كلما بدا الدعم من واشنطن متذبذبًا، كما حذر ليرمان.
وقال: “تكمن الصعوبة الرئيسية الكامنة في [مذكرة التفاهم] في الصورة التي تم تكوينها عن التبعية من جانب واحد، في حين أن إسرائيل في الواقع تساهم بشكل كبير في الأمن الأمريكي”.
العمل بشكل منفرد
على الرغم من القيود المفروضة على إسرائيل، فإن إطار المساعدات الحالي يمثل عامل استقرار رئيسي لقنوات التوريد والتكامل العسكري الأمريكي الإسرائيلي. وبدونه، قد تواجه إسرائيل تحديات جديدة في تخطيط وميزانية وتمويل مشتريات الأسلحة.
من المرجح أن تظل الولايات المتحدة المورد الرئيسي للأسلحة لإسرائيل، ولكن في غياب ضمانات التمويل التي توفرها مذكرة التفاهم، ستواجه القدس صعوبة أكبر في الحصول على عقود باهظة الثمن وطويلة الأجل تمتد لسنوات عديدة.
وأوضح شابيرو أن التعاقدات الحالية تعتمد في كثير من الأحيان على ضمان تمويل مذكرات التفاهم المستقبلية حتى قبل أن يخصصها الكونغرس؛ وبدون هذا الإطار، ستحتاج إسرائيل إلى هياكل ميزانية جديدة لطمأنة الموردين والحفاظ على الاتفاقيات طويلة الأجل.

يرى كثيرون أن دعوة نتنياهو لخفض المساعدات محاولة لاستباق التوجهات السلبية في السياسة الأمريكية تجاه تقديم المساعدات، بدءًا من الديمقراطيين الذين يستشهدون بمخاوف إنسانية، وصولًا إلى تنامي كتلة الانعزاليين المؤيدين لشعار “أمريكا أولًا” داخل الحزب الجمهوري.
قد تُنَوِّع إسرائيل مورديها تدريجيًا لتجنب آثار هذه التوجهات، مع أن شابيرو توقع أن هذا التحول لن يكون فوريًا، لا سيما بالنسبة لسلاح الجو، الذي يُفضِّل بشدة الأنظمة الأمريكية لضمان التوافق التشغيلي مع واشنطن والتنسيق مع القيادة المركزية الأمريكية.
تكمن المشكلة في أن الولايات المتحدة، سواء وُقِّعت مذكرة التفاهم أم لا، قادرة دائمًا على الحد من مبيعات الأسلحة.
كثيرًا ما رُفِضَت طلبات صواريخ “توماهوك” والقاذفات الاستراتيجية، وحتى عندما تشتري إسرائيل أنظمة مثل طائرات إف-35، لا يحصل الجيش الإسرائيلي على حق الوصول الكامل إلى برامج تشغيلها. قال شابيرو: “إن أحد دوافع تزايد الشكوك في الولايات المتحدة بشأن تقديم المساعدة لإسرائيل، والمتمثلة في المخاوف المتعلقة بالخسائر في صفوف المدنيين والمساعدات الإنسانية وما شابهها من اعتبارات، ينطبق أيضًا على مبيعات الأسلحة، وليس فقط الأسلحة المقدمة عبر برامج المساعدة”. وأشار إلى أن الكونغرس لا يزال بإمكانه وضع شروط على المساعدات، ومراجعة المبيعات، وحظرها أو محاولة تقييدها، وإن كان ذلك نادرًا ما يُطبق.
وحذر الجنرال المتقاعد في سلاح الجو الأمريكي، تشارلز والد، نائب القائد السابق للقيادة الأوروبية الأمريكية، من أن ابتعاد إسرائيل عن المساعدات الأمريكية قد يُسهّل على واشنطن تقييد توريد قطع غيار طائرات إف-35، والصواريخ جو-جو، وغيرها من الذخائر المتطورة.
وأوضح والد، وهو زميل بارز في المعهد اليهودي للأمن القومي الأمريكي، أنه على الرغم من امتلاك إسرائيل للتكنولوجيا اللازمة لإنتاج هذه المواد محليًا، إلا أنها لا تزال تفتقر إلى القدرة الإنتاجية الصناعية الكافية للقيام بذلك.
وأضاف الجنرال السابق أن خفض المساعدات قد يُوحي أيضًا لأعضاء الكونغرس المترددين بشأن دعم إسرائيل بأن القدس “تسلك طريقها الخاص”، مما قد يُقلل من دعمهم لها.
مع ذلك، ثمة ما يدعو للاعتقاد بأن مبيعات الأسلحة ستستمر بسلاسة، بفضل حرص الولايات المتحدة على إبقاء حليفها الأهم في الشرق الأوسط مُسلّحًا تسليحًا جيدًا.
وقال والد: “ينبغي أن يكون الهدف الأسمى هو بقاء إسرائيل القوة العظمى في الشرق الأوسط”.
وأشار أورين إلى أن شركات الدفاع حريصة أيضًا على مواصلة البيع لإسرائيل. فإسرائيل تتجاوز بالفعل قوائم التوريد لطائرات إف-35 المقاتلة لأن الجيش الإسرائيلي يستعرض قدراتها في القتال الفعلي، وهو توجه يُرجّح استمراره.
وأضاف أن تشغيل إسرائيل لطائرات إف-35 المصنّعة من قبل شركة “لوكهيد مارتن” يُوفّر “دعاية مجانية بمليارات الدولارات”.
تداعيات محفوفة بالمخاطر
في حين يُرجّح أن تسعى إسرائيل للحفاظ على مبلغ 500 مليون دولار للدفاع الصاروخي، فإن تعويض المبلغ السنوي المتبقي البالغ 3.3 مليار دولار – والذي يُعادل حاليًا حوالي 0.6% من الناتج المحلي الإجمالي لإسرائيل – من شأنه أن يُثير على الأرجح بعض الاضطرابات الداخلية في إسرائيل، حيث ستضطر الحكومة إلى خفض الإنفاق على الخدمات الأخرى لتغطية العجز. قال ليرمان إن الحاجة إلى خفض تمويل الرعاية الصحية والخدمات الاجتماعية وغيرها من الأولويات المحلية ستثير نقاشًا عامًا حول الإنفاق الدفاعي، لكن الأثر الاقتصادي سيكون قابلاً للإدارة إذا تم ذلك تدريجيًا.
كما أن هذا التخفيض التدريجي سيحمل معه آثارًا سلبية محتملة أخرى كبيرة لكل من إسرائيل والولايات المتحدة، بما في ذلك إضعاف الردع الإقليمي أو الإضرار بالتطبيع العربي قال شابيرو إنّ التوقف التام للدعم يُضعف التعاون والتوافق العملياتي، وليس فقط نفوذ الولايات المتحدة على إسرائيل، محذرًا من “آثار الدرجة الثانية والثالثة المترتبة على ذلك، والتي ستؤثر على نفوذ الولايات المتحدة وقدرتها على حماية مصالحها في المنطقة، والفرص التي سيمنحها لمنافسيها”.
وتابع شابيرو قائلًا إنّ التوقف التدريجي للدعم “سيشجع إيران وحلفاءها في المنطقة على الأرجح إذا شعروا بتراجع الدعم الأمريكي”، مضيفًا أن الجهود المبذولة للحفاظ على تحالف “اتفاقيات إبراهيم” المعتدل أو توسيعه قد تتضرر أيضًا، إذ إنّ العديد من الدول العربية لديها حافز لتطبيع العلاقات مع إسرائيل للتقرب من الولايات المتحدة وتحسين التعاون مع القيادة المركزية الأمريكية.
وأضاف شابيرو أنه إذا توقفت الولايات المتحدة عن دعم إسرائيل، فمن غير المرجح أن يُقدم الكونغرس على تقديم مساعدات مماثلة لمصر والأردن، لأن هذه الحزم مرتبطة بالسلام مع إسرائيل، مما قد يؤدي إلى آثار سلبية إضافية في غياب برامج مساعدات أمريكية كافية، قد يمتد عدم الاستقرار في الأردن إلى الضفة الغربية وسوريا والعراق، كما أشار، مضيفًا أن مصر ستلجأ ببساطة إلى شراء أسلحتها من روسيا والصين، مما يفتح الباب أمام خصوم الولايات المتحدة.
وعلى غرار تحذير شابيرو، أكد والد أن تقليص المساعدات تدريجيًا سيضعف النفوذ الأمريكي ويشجع الخصوم، معتبرا أنه بدلًا من التراجع عن العلاقة مع واشنطن، يجب تعزيزها ومأسستها، بل وتطويرها بشكل مثالي من خلال تجديد مذكرة التفاهم
واقترح توسيع نطاق تطوير الأسلحة المشتركة، وتعميق التعاون التقني، وإدراج ضمانات أقوى في الاتفاقية القادمة.
كما توجد سبل لتعزيز التحالف العسكري خارج نطاق مذكرة التفاهم المستقبلية، مثل نقل الطائرات الأمريكية من قطر إلى إسرائيل ونشر المزيد من القوات هناك لتعزيز الردع. قد يتجه البلدان نحو معاهدة دفاعية رسمية تضمن الحماية، على غرار المادة الخامسة من حلف الناتو، لكنه أشار إلى أن إسرائيل لطالما قاومت مثل هذه المعاهدات خشية حصول الولايات المتحدة على حق النقض (الفيتو) على أي عمل عسكري إسرائيلي.
وبدلًا من ذلك، يمكن الحفاظ على الردع خارج نطاق اتفاقية مساعدات رسمية، وذلك بتشديد الضمانات التشريعية التي تحمي التفوق العسكري النوعي لإسرائيل في المنطقة، وتعزيز الشراكات التقنية، كما أوضح ليرمان.
ودعا إلى تحسين الشراكة مع الولايات المتحدة من خلال التطوير التكنولوجي المشترك، وتقييد وصول الأنظمة المتقدمة إلى الدول العربية، وإبراز الصناعات الدفاعية الإسرائيلية كشريك استراتيجي للغرب.