الصفحات
سياسة
مصور يوضح توزع الدول الفاشلة تبعاً للمقياس الأميركي
وقد بدأت الولايات المتحدة حملتها للتعريف بأخطار الدول الفاشلة منذ إدارة الرئيس كلينتون والذي حشد الجهود الدولية في التعامل مع قضية الصومال، واستمر الاهتمام الأمريكي مع الإدارة اليمنية للرئيس بوش الابن إلى أن النظرة لهذه الدول جاءت في إطار حملته على الإرهاب، ولم تكن الصومال بعيدة عن هذه النظرة فقد تم إرسال 28 ألف جندي أمريكي إلى الصومال، ولم يكن الرئيس الحالي باراك أوباما باستثناء عن سابقيه فقد أشار في أحد خطب حملته الانتخابية عام 2007 إلى أن أخطار الدول التي لا تستطيع التحكم في حدودها والسيطرة على أراضيها أو لا تستطيع الوفاء بالاحتياجات الأساسية لشعبها لا تمثل فقط معضلة أخلاقية أمام الولايات المتحدة بل هي تحدٍ أمني يجب مواجهته، واعتبرها أحد اهتمامات أجندته.
وقد ركز الرئيس أوباما على المنهج التنموي الاقتصادي والاجتماعي في الاقتراب من الدول الفاشلة على خلاف منهج تغيير النظم الذي تضمنته أجندة الرئيس بوش الابن، إلا أنه لا يمكن تفادي التداخل بين الجانبين الأمني والتنموي، مع الوضع في الاعتبار ما تفرضه الأزمة المالية العالمية من تحدٍ على التزامات الولايات المتحدة تجاه المساعدات التنموية.
فكرة المقياس
للعام السادس على التوالي أصدرت دورية السياسة الخارجية بالتعاون مع وقفية السلام وهو مركز أبحاث أمريكي يهتم بالصراعات الدولية وسبل إدارتها وحلها وأسباب اندلاعها- المقياس السنوي السادس للدول الفاشلة والذي يقوم بترتيب الدول بحسب درجة إخفاقها في أداء الوظائف المنوطة بها.
وكما هي العادة تم تقسيم الدول وفقًا للفئات الفرعية ذاتها للفشل التي تعكس درجة ما تمثله الدولة من تهديد للسلام والأمن الدوليين، وهي وفقًا للموقع الإلكتروني لوقفية السلام كما يلي: فئة الدول المستنفرة (وتشمل هذا العام 37 دولة) وفئة الدول المنذرة بالخطر (92 دولة) وفئة الدول المتوسطة (35 دولة) وفئة الدول المستقرة (13 دولة) ، وتأتي التقسيمات الفرعية بتسميات مختلفة على الموقع الإلكتروني لدورية السياسة الخارجية.
وعادة ما تحظى الفئتان الأولى والثانية بجل الاهتمام؛ وذلك لاعتبارين هما: أولاً أنهما يشملان أكثر الدول في عدم الاستقرار في العالم لانخفاض معدلات وظيفية الدول المنتمية إليهما، والاعتبار الثاني هو أن دولهما الأكثر حراكًا من بين فئات التقسيم الأربعة مما يعتبر باعثًا للملاحظة ولتحليل مسببات انتقال الدولة من مرتبة إلى أخرى. فعلى سبيل المثال تحسن وضع سوريا على المقياس فبعد أن كانت تحتل المرتبة 39 في عام 2009 احتلت هذا العام المرتبة 48.
ولم يطرأ أي تغيير جوهري على الأداة الكمية للدراسة والمتبناة في الأعوام السابقة، كذلك لم يطرأ على المؤشرات الدالة على فشل الدولة أي تطوير عن سابقتها العام الماضي كما جاء على الموقع الإلكتروني لوقفية السلام، وكذلك لم يتغير عدد الدول التي يشملها نتائج المقياس وهو 177 دولة.
ومع كل مقياس جديد تثار المقارنات بين نتائج العام السابق والعام الحالي وهل من دول استطاعت احتلال مراكز أبعد عن الدائرة الأخطر للفشل؟ وهل من دول استطاعت أن تنضم لمجموعة أخرى أقل خطورة من العام الماضي؟ وهل من دول اختلفت أوزان المؤشرات المرتبطة بها بحيث تغيرت خريطة تهديداتها؟ وتشير دورية السياسة الخارجية في تعليقها على نتائج مقياس 2010 أن العديد من أكثر الدول فشلاً والتي تعاني من مشاكل كما أظهر مقياس عام 2009 مازالت تمثل خطرًا كما أظهر مقياس هذا العام.
ويعكس المجموع الذي تحصل عليه كل دولة مجموع مؤشرات الفشل الاجتماعية والسياسية والاقتصادية التي حصلت عليه الدولة وفقًا للبيانات التي تم تجميعها طيلة فترة إعداد المقياس والتي تستغرق عامًا، وقد اعتمد مقياس هذا العام على 90 ألف مصدر إخباري متاح. وتصدر مجلة السياسة الخارجية مع كل مقياس مقالات تحليلية للتعليق على ترتيب الدول هذا العام وما يعكسه من قضايا ومعضلات أمنية من وجهة نظر الجهتين صاحبتي المقياس.
وأشار مقياس 2010 أن الدول العشر الأولى في مقياس هذا العام (الصومال، تشاد، السودان، زيمبابوي، كونغو، أفغانستان، العراق، أفريقيا الوسطى، غينيا وباكستان) لم تخرج عن دائرة أول 15 مركز للفشل على مدار عمر المقياس، بمعنى آخر منذ عام 2005 وهي تنتمي إلى فئة الدول المستنفرة. واعتبرت الدورية أن الفشل في هذه الحالات هو حالة مزمنة تعاني منها الدولة.
ويشير المقياس إلى أن ثمة حالات لدول تحسنت أوضاعها على المقياس مثل سيراليون وليبيريا، على سبيل المثال، فلم يعدا بين أكثر 20 دولة فاشلة، وكذلك كولومبيا والدومينيكان حققتا تقدمًا على مدار السنوات الست الماضية عكسه تراجع ترتيبهم على قائمة الفشل.
الصومال: الدولة الفاشلة الأصيلة
من أبرز نتائج مقياس هذا العام هو استمرار الصومال في احتلال المرتبة الأولى في المقياس لمدة 3 سنوات منذ مقياس عام 2008، بالإضافة لأنها لم تخرج من دائرة أكثر 10 دول فشلاً حتى الآن منذ صدور أول أعداد المقياس في 2005، ذلك الأمر الذي استدعى أن تخصص الدورية أكثر من مقال لتحليل وضع الصومال مطلقة عليها مسمى "الدولة الفاشلة الأصيلة" the Original Failed State، فقد اعتبرها المقياس حالة الفشل الواضحة التي تعد بمثابة مقياس في حد ذاتها كأول تجربة واقعية يشهدها المجتمع الدولي لحالة فاشلة تامة، استطاعت أن تحيى بجدارة أحد أخطر أشكال الجريمة الدولية وهي القرصنة في المياه الدولية، وقد أشارت إحدى مقالات المقياس إلى أن الصراع الحقيقي في الصومال ليس بين الإسلام والأيديولوجية ولكنه في الأصل صراع على السلطة والمال.
وتعلن دورية السياسة الخارجية Foreign Policy موقفها وهو أن على الولايات المتحدة التركيز على دوائر مصالحها الأساسية فيما يخص فشل الدول؛ فوجود الصومال على رأس قائمة الدول الفاشلة حتى الآن ورغم المجهودات والنفقات والقوات الأمريكية يوجب مراجعة لجدوى الاهتمام بهذه القضية على الأجندة الأمريكية، ومراجعة لمنطلق هذا الاهتمام.
الدول التي تعيش حالات فشل قابلة للانفجار
وتشير إحدى مقالات المقياس إلى أن ثمة 4 دول رغم اختلاف ترتيبها والفئات الفرعية المنتمية لها كل دولة إلا أنها تشترك في أنها تعاني من مشاكل كبيرة هذا العام مثيرة للقلق بشأن ترتيبها العام القادم بل قد تدفعها من وجهة نظر الدورية إلى حد الانهيار، وهي : جواتيمالا (صاحبة المرتبة 72 – فئة الدول المنذرة بالخطر) وهندوراس ( 76 – فئة الدول المنذرة بالخطر) ونيجيريا ( 14- فئة الدول المستنفرة) وإيران ( 32 - فئة الدول المستنفرة) .
ويربط المقياس بين فشل جواتيمالا وهندوراس في عرض للنظرية التي سبق وروج لها المقياس في الأعوام السابقة وهي "المناخ الإقليمي المحفز للفشل بين الدول" و "الدور الإقليمي في مواجهته".
فالتعامل مع الدول الفاشلة يفرض على الولايات المتحدة من وجهة نظر دورية السياسة الخارجية التعاون مع الدول المجاورة لحالات الفشل مثال التعاون مع البرازيل صاحبة المرتبة 119 في مساعدة هاييتي صاحبة المرتبة 11 بعد تضررها من الزلزال المدمر وفي تعاونها مع السعودية صاحبة المرتبة 87 في مواجهة اليمن صاحبة المرتبة 15.
وتكمن مشكلة الدولتين في تفاقم مشكلة الاتجار بالمخدرات التي أدت إلى ازدياد معدلات العنف والقتل في جواتيمالا، وبحسب آخر التقديرات وكما وصفها مكتب الأمم المتحدة للجريمة والمخدرات United Nations Office for Crime and Drugs فإن بعض الأقاليم في جواتيمالا التي تتفاقم فيها معدلات الاتجار بالمخدرات تشهد أكبر معدلات لجرائم القتل في العالم، وترجع المقالة ذلك إلى أن دول أمريكا الوسطى أصبحت الممر الآمن لهذه التجارة في رد فعل لسياسات الرئيس المكسيكي الحالي التي تضيق على هذه التجارة وعلى استخدام أراضي بلاده في تسيير عملياتها مما أدى إلى الاتجاه جنوبًا ، في الوقت الذي تعمل كولومبيا على محاربة هذه التجارة بما أدى إلى الاتجاه شمالاُ .
وفي ظل الوضع غير المستقر الذي تعاني منه هندوراس بعد الانقلاب الذي شهدته العام الماضي، الأمر الذي أدى إلى أن يصل العائد من تجارة المخدرات إلى ضعف الناتج المحلي الإجمالي لجواتيمالا. ويرى المراقبون أن كلاًّ من الدولتين ضعيفتان إلى الدرجة التي لا تسمح لهما بالسيطرة والتحكم على كافة الأقاليم الخاضعة لهما، مما يجعلهما تربة جاذبة لعمليات الجريمة المنظمة وعمليات غسيل الأموال، مما دفع وزارة المالية الأمريكية في إبريل الماضي إلى تمديد العقوبات المرتبطة بحربها على تجارة المخدرات من المكسيك إلى جواتيمالا.
وتتشابك قضية الاتجار بالمخدرات كأحد تداعيات فشل الدولة بقضايا الفساد والتي تعتبر أحد أبرز المؤشرات الدالة على الفشل، الأمر الذي عكسه إقالة اثنين من رؤساء قوات الشرطة في جواتيمالا كرد على اتهامات بضلوعهما في هذه التجارة، وفي الوقت ذاته ارتباط كثيرٍ من مصالح أفراد بالنخبة في هندوراس بعمليات هذه التجارة، مما قد يزيد من احتمالات تفاقم العنف كأحد وسائل تصفية الخلافات في عالم الاتجار بالمخدرات الأمر الذي قد يتحول إلى حرب فعلية على المصالح
وقد ركز الرئيس أوباما على المنهج التنموي الاقتصادي والاجتماعي في الاقتراب من الدول الفاشلة على خلاف منهج تغيير النظم الذي تضمنته أجندة الرئيس بوش الابن، إلا أنه لا يمكن تفادي التداخل بين الجانبين الأمني والتنموي، مع الوضع في الاعتبار ما تفرضه الأزمة المالية العالمية من تحدٍ على التزامات الولايات المتحدة تجاه المساعدات التنموية.
فكرة المقياس
للعام السادس على التوالي أصدرت دورية السياسة الخارجية بالتعاون مع وقفية السلام وهو مركز أبحاث أمريكي يهتم بالصراعات الدولية وسبل إدارتها وحلها وأسباب اندلاعها- المقياس السنوي السادس للدول الفاشلة والذي يقوم بترتيب الدول بحسب درجة إخفاقها في أداء الوظائف المنوطة بها.
وكما هي العادة تم تقسيم الدول وفقًا للفئات الفرعية ذاتها للفشل التي تعكس درجة ما تمثله الدولة من تهديد للسلام والأمن الدوليين، وهي وفقًا للموقع الإلكتروني لوقفية السلام كما يلي: فئة الدول المستنفرة (وتشمل هذا العام 37 دولة) وفئة الدول المنذرة بالخطر (92 دولة) وفئة الدول المتوسطة (35 دولة) وفئة الدول المستقرة (13 دولة) ، وتأتي التقسيمات الفرعية بتسميات مختلفة على الموقع الإلكتروني لدورية السياسة الخارجية.
وعادة ما تحظى الفئتان الأولى والثانية بجل الاهتمام؛ وذلك لاعتبارين هما: أولاً أنهما يشملان أكثر الدول في عدم الاستقرار في العالم لانخفاض معدلات وظيفية الدول المنتمية إليهما، والاعتبار الثاني هو أن دولهما الأكثر حراكًا من بين فئات التقسيم الأربعة مما يعتبر باعثًا للملاحظة ولتحليل مسببات انتقال الدولة من مرتبة إلى أخرى. فعلى سبيل المثال تحسن وضع سوريا على المقياس فبعد أن كانت تحتل المرتبة 39 في عام 2009 احتلت هذا العام المرتبة 48.
ولم يطرأ أي تغيير جوهري على الأداة الكمية للدراسة والمتبناة في الأعوام السابقة، كذلك لم يطرأ على المؤشرات الدالة على فشل الدولة أي تطوير عن سابقتها العام الماضي كما جاء على الموقع الإلكتروني لوقفية السلام، وكذلك لم يتغير عدد الدول التي يشملها نتائج المقياس وهو 177 دولة.
ومع كل مقياس جديد تثار المقارنات بين نتائج العام السابق والعام الحالي وهل من دول استطاعت احتلال مراكز أبعد عن الدائرة الأخطر للفشل؟ وهل من دول استطاعت أن تنضم لمجموعة أخرى أقل خطورة من العام الماضي؟ وهل من دول اختلفت أوزان المؤشرات المرتبطة بها بحيث تغيرت خريطة تهديداتها؟ وتشير دورية السياسة الخارجية في تعليقها على نتائج مقياس 2010 أن العديد من أكثر الدول فشلاً والتي تعاني من مشاكل كما أظهر مقياس عام 2009 مازالت تمثل خطرًا كما أظهر مقياس هذا العام.
ويعكس المجموع الذي تحصل عليه كل دولة مجموع مؤشرات الفشل الاجتماعية والسياسية والاقتصادية التي حصلت عليه الدولة وفقًا للبيانات التي تم تجميعها طيلة فترة إعداد المقياس والتي تستغرق عامًا، وقد اعتمد مقياس هذا العام على 90 ألف مصدر إخباري متاح. وتصدر مجلة السياسة الخارجية مع كل مقياس مقالات تحليلية للتعليق على ترتيب الدول هذا العام وما يعكسه من قضايا ومعضلات أمنية من وجهة نظر الجهتين صاحبتي المقياس.
وأشار مقياس 2010 أن الدول العشر الأولى في مقياس هذا العام (الصومال، تشاد، السودان، زيمبابوي، كونغو، أفغانستان، العراق، أفريقيا الوسطى، غينيا وباكستان) لم تخرج عن دائرة أول 15 مركز للفشل على مدار عمر المقياس، بمعنى آخر منذ عام 2005 وهي تنتمي إلى فئة الدول المستنفرة. واعتبرت الدورية أن الفشل في هذه الحالات هو حالة مزمنة تعاني منها الدولة.
ويشير المقياس إلى أن ثمة حالات لدول تحسنت أوضاعها على المقياس مثل سيراليون وليبيريا، على سبيل المثال، فلم يعدا بين أكثر 20 دولة فاشلة، وكذلك كولومبيا والدومينيكان حققتا تقدمًا على مدار السنوات الست الماضية عكسه تراجع ترتيبهم على قائمة الفشل.
الصومال: الدولة الفاشلة الأصيلة
من أبرز نتائج مقياس هذا العام هو استمرار الصومال في احتلال المرتبة الأولى في المقياس لمدة 3 سنوات منذ مقياس عام 2008، بالإضافة لأنها لم تخرج من دائرة أكثر 10 دول فشلاً حتى الآن منذ صدور أول أعداد المقياس في 2005، ذلك الأمر الذي استدعى أن تخصص الدورية أكثر من مقال لتحليل وضع الصومال مطلقة عليها مسمى "الدولة الفاشلة الأصيلة" the Original Failed State، فقد اعتبرها المقياس حالة الفشل الواضحة التي تعد بمثابة مقياس في حد ذاتها كأول تجربة واقعية يشهدها المجتمع الدولي لحالة فاشلة تامة، استطاعت أن تحيى بجدارة أحد أخطر أشكال الجريمة الدولية وهي القرصنة في المياه الدولية، وقد أشارت إحدى مقالات المقياس إلى أن الصراع الحقيقي في الصومال ليس بين الإسلام والأيديولوجية ولكنه في الأصل صراع على السلطة والمال.
وتعلن دورية السياسة الخارجية Foreign Policy موقفها وهو أن على الولايات المتحدة التركيز على دوائر مصالحها الأساسية فيما يخص فشل الدول؛ فوجود الصومال على رأس قائمة الدول الفاشلة حتى الآن ورغم المجهودات والنفقات والقوات الأمريكية يوجب مراجعة لجدوى الاهتمام بهذه القضية على الأجندة الأمريكية، ومراجعة لمنطلق هذا الاهتمام.
الدول التي تعيش حالات فشل قابلة للانفجار
وتشير إحدى مقالات المقياس إلى أن ثمة 4 دول رغم اختلاف ترتيبها والفئات الفرعية المنتمية لها كل دولة إلا أنها تشترك في أنها تعاني من مشاكل كبيرة هذا العام مثيرة للقلق بشأن ترتيبها العام القادم بل قد تدفعها من وجهة نظر الدورية إلى حد الانهيار، وهي : جواتيمالا (صاحبة المرتبة 72 – فئة الدول المنذرة بالخطر) وهندوراس ( 76 – فئة الدول المنذرة بالخطر) ونيجيريا ( 14- فئة الدول المستنفرة) وإيران ( 32 - فئة الدول المستنفرة) .
ويربط المقياس بين فشل جواتيمالا وهندوراس في عرض للنظرية التي سبق وروج لها المقياس في الأعوام السابقة وهي "المناخ الإقليمي المحفز للفشل بين الدول" و "الدور الإقليمي في مواجهته".
فالتعامل مع الدول الفاشلة يفرض على الولايات المتحدة من وجهة نظر دورية السياسة الخارجية التعاون مع الدول المجاورة لحالات الفشل مثال التعاون مع البرازيل صاحبة المرتبة 119 في مساعدة هاييتي صاحبة المرتبة 11 بعد تضررها من الزلزال المدمر وفي تعاونها مع السعودية صاحبة المرتبة 87 في مواجهة اليمن صاحبة المرتبة 15.
وتكمن مشكلة الدولتين في تفاقم مشكلة الاتجار بالمخدرات التي أدت إلى ازدياد معدلات العنف والقتل في جواتيمالا، وبحسب آخر التقديرات وكما وصفها مكتب الأمم المتحدة للجريمة والمخدرات United Nations Office for Crime and Drugs فإن بعض الأقاليم في جواتيمالا التي تتفاقم فيها معدلات الاتجار بالمخدرات تشهد أكبر معدلات لجرائم القتل في العالم، وترجع المقالة ذلك إلى أن دول أمريكا الوسطى أصبحت الممر الآمن لهذه التجارة في رد فعل لسياسات الرئيس المكسيكي الحالي التي تضيق على هذه التجارة وعلى استخدام أراضي بلاده في تسيير عملياتها مما أدى إلى الاتجاه جنوبًا ، في الوقت الذي تعمل كولومبيا على محاربة هذه التجارة بما أدى إلى الاتجاه شمالاُ .
وفي ظل الوضع غير المستقر الذي تعاني منه هندوراس بعد الانقلاب الذي شهدته العام الماضي، الأمر الذي أدى إلى أن يصل العائد من تجارة المخدرات إلى ضعف الناتج المحلي الإجمالي لجواتيمالا. ويرى المراقبون أن كلاًّ من الدولتين ضعيفتان إلى الدرجة التي لا تسمح لهما بالسيطرة والتحكم على كافة الأقاليم الخاضعة لهما، مما يجعلهما تربة جاذبة لعمليات الجريمة المنظمة وعمليات غسيل الأموال، مما دفع وزارة المالية الأمريكية في إبريل الماضي إلى تمديد العقوبات المرتبطة بحربها على تجارة المخدرات من المكسيك إلى جواتيمالا.
وتتشابك قضية الاتجار بالمخدرات كأحد تداعيات فشل الدولة بقضايا الفساد والتي تعتبر أحد أبرز المؤشرات الدالة على الفشل، الأمر الذي عكسه إقالة اثنين من رؤساء قوات الشرطة في جواتيمالا كرد على اتهامات بضلوعهما في هذه التجارة، وفي الوقت ذاته ارتباط كثيرٍ من مصالح أفراد بالنخبة في هندوراس بعمليات هذه التجارة، مما قد يزيد من احتمالات تفاقم العنف كأحد وسائل تصفية الخلافات في عالم الاتجار بالمخدرات الأمر الذي قد يتحول إلى حرب فعلية على المصالح
